LA CENTRALITE

		La volonté de délocalisation

«La mairie :  bâtiment où se trouve le bureau du maire, les services de l’administration municipale et où siège normalement le conseil municipal.»
«La commune :  plus petite subdivision administrative du territoire, administrée par un maire, des adjoints et un conseil municipal.» 
«La communauté : groupe social dont les membres vivent ensemble ou ont des liens, des intérêts communs
		   groupe de personnes qui vivent en mettant leur moyen de subsistance en commun »         
		Le Robert		

L’actuelle mairie se trouve sur la place centrale du bourg d’Inzinzac 3.1- 3.4.
- Les employés municipaux constatent chez les usagers la difficulté à localiser la mairie. La mairie est accessible mais elle n’est pas évidente; le rapport intuitif aux paysages, qui suffit dans bien des communes de cette taille à trouver le centre puis l’édifice, oriente naturellement vers Lochrist. Ce phénomène est à mettre en parallèle avec la croyance, même chez certains habitants de la commune, que Lochrist est un bourg ancien et qu’il ait toujours été le pôle le plus important de la commune. Le nom de la commune a d’ailleurs du s’allonger pour intégrer une entité plus éloquente; sur le bulletin municipal, le nom est même inversé et Lochrist précède Inzinzac. Enfin, comme le soulignent avec malice certains employés, la création de la nouvelle rocade 3.3 desservant la commune entre Lochrist et Inzinzac va proposer sur un panneau indicateur le centre-ville d’une part et la mairie de l’autre.  

Cette dissociation les choque, la mairie devrait-elle être dans le centre-ville...?

L’implantation s’avère inadéquate car excentrée selon les élus, qui envisagent le transfert vers l’ancienne charpenterie située à Lochrist, à quelques kilomètres. Un tel acte ne peut manquer de questionner sur le rapport qu’entretient la mairie, l’institution la plus significative de la commune, avec son territoire, au sens large.

-397

		La commune

Lochrist, l’inattendu
L’implantation de la mairie est historique. 
La commune regroupait deux bourgs de cultivateurs (Penquesten et Inzinzac) et un modeste lieu-dit (Lochrist) créé par le franchissement du Blavet 5.1. La hiérarchie des entités d’habitation est restée la même jusqu’à la moitié du XIXème siècle. Avec l’implantation des Forges en 1860, l’occupation du territoire et la démographie vont connaître une évolution qui donnera à la commune la silhouette qu’elle conserve aujourd’hui 5.2. L’industrie exigeait une forte masse salariale, les paysans sont devenus ouvriers et la population s’est greffée aux structures industrielles. Le site s’est rapidement urbanisé occupant les deux versants de la vallée sur plusieurs centaines de mètres. Les forges ont créé une ville mais cette ville s’est faite à la lisière de deux communes (Inzinzac et Hennebont) morcelant d’emblée l’identité de cette naissance. Les Forges ont fermé, disparues en partie, la brique reste de la terre. Le développement de l’agglomération de Lorient, l’inertie crée par l’industrie, les axes de circulations, la population ont permis à Lochrist de se développer sans son élément fondateur.

Tripolarité + 120
La commune d’Inzinzac-Lochrist compte donc désormais trois entités agglomérées; l’étirement de Lochrist le long de la route pénétrant les terres contribue à rendre floue la limite de l’urbanisation entre ce centre et Inzinzac. La perception de ceux-ci comme lieux séparés et autonomes tend à s’atténuer. Les dizaines de hameaux qui ponctuent le territoire complexifient la lecture car ils revendiquent une forte connexion avec l’environnement et évoquent un monde très différent de celui de l’agglomération 3.1- 3.2.
L’identité de la commune se créé autour de cet éclatement dans la répartition de la population sur le territoire et de la dualité paysage agricole / urbanité. 

Créer une centralité
La volonté affirmée de la municipalité est de faire de Lochrist le centre de la commune. L’affirmation de cette vocation centrale passe par un renforcement des fonctions et de l’image de centralité: densification du bâti, revitalisation commerciale, animation du centre, diversification du parc de logements, aménagement qualitatif des espaces publics. Cela a donné lieu à la réhabilitation des berges, à la création d’un stade d’eaux vives et à un concours sur un programme de logements.
Cependant la commune ne se construit pas autour de Lochrist, les nouveaux arrivants sont répartis sur Penquesten et Inzinzac. La municipalité ne tient pas à ce que la commune ne se développe trop, elle ne doit pas devenir une ville dortoir de l’agglomération Lorientaise. L’urbanisation est contrôlée et la dimension rurale et plurielle de Inzinzac-Lochrist préservée. 
La commune cherche à marquer la centralité tout en affirmant l’identité des quartiers. La commune veut faire valoir la mixité, le renouvellement.

Réserve
On peut s’interroger sur la nécessité de définir l’identité de la commune ; que cela signifie-t-il en regard des paysages physiques et humains qui ne traduisent pas ce découpage administratif du territoire? Si quelques éléments fédérateurs et remarquables s’imposent, la commune peut construire son identité dessus, véhiculer une image partielle. Dans le cas contraire, elle ne cesse pas pour autant d’entretenir un rapport d’intimité avec celui qui y réside.

		La commune et la communauté

0Les identités
La commune est une subdivision administrative; ses limites sont historiques; l’ancienneté de cette entité leur confère un caractère incontestable que renforce la légitimité démocratique. Cependant le périmètre de la commune est le seul élément qui soit immuable 1.1; la population, ses activités, les paysages peuvent considérablement évoluer. La cohérence qui a présidé aux contours de la commune peut s’avérer obsolète. S’il fallait aujourd’hui redéfinir les 2 communes d’Hennebont et d’Inzinzac-Lochrist, on pourrait former 3 communes (Lochrist/Langroix, Hennebont, Inzinzac). Cette scission serait toutefois désapprouvée car l’attachement à la commune est très marqué et s’affranchit des identités locales. Autrement dit il n’y a pas de correspondance entre la forme de la commune et les communautés qui la vivent. 

Une identité
La commune perdure quels que soient les hommes qui s’y succèdent. Cette préexistence conditionne une vie communautaire en attribuant des contraintes et des droits communs. Les hommes doivent administrer et gérer leur territoire et les conditions dans lesquelles ils l’occupent. Il se crée donc une communauté transversale aux communautés culturelles, sociales, religieuses,..: la communauté des habitants de la commune. 
Celle-ci exprime son identité à travers les actions municipales, individuelles et  associatives.
Sa souveraineté vis à vis des autres entités administratives prend désormais une forme plus complexe et l’intercommunalité introduit plusieurs niveaux de compétences. Inzinzac- Lochrist est l’une des 18 communes qui composent la communauté d’agglomération du pays de Lorient. Cette entité a un pouvoir de décision qui s’étend sur les territoires communaux mais qui n’est pas accessible aux habitants comme l’est le conseil municipal ; la mairie est donc à la fois l’expression d’une communauté et le relais d’une autre, plus large.

		La mairie

Localisation
La mairie abrite la municipalité; cela renvoie à la commune, découpage de territoire, notion géographique. Le positionnement pourrait donc s’établir de manière rayonnante, comme le centre de gravité. Il s’agirait d’une implantation équilibrée sur la commune dont le seul caractère non fluctuant est son périmètre. 
Cependant la commune a été créée par les hommes pour les hommes. Les hommes sont le point fondateur de la commune et malgré les évolutions qu’ils sont susceptibles de vivre, ils en restent le cœur. Cette considération est primordiale car la mairie est un lieu perméable qui offre un service à la population et qui dépend de cette population. Les échanges physiques entre ces deux pôles sont permanents. La proximité spatiale entre le lieu de la décision et les habitants, concertés/concernés, induit une proximité temporelle et une réceptivité bilatérale qui sont indissociables à la fonction de mairie.
Cette centralité traduit la disponibilité du pôle décisionnel à l’égard de tout ce qui entre dans sa juridiction et renvoie directement à la démocratie. 

Cela induit une implantation liée à la population mais pose également des questions sur la façon d’appréhender la centralité et l’on pourrait envisager les propositions suivantes d’implantations de la nouvelle mairie :

agglomération: au centre de la zone la plus dense
arbitraire: attendre qu’un papillon se pose sur la carte de la commune 
circulations: au point le plus parcouru par la population
commercial: au rayon consacré d’une grande surface
démographie: au barycentre de tous les habitants
démocratie: déterminée par le vote des habitants
démocratie directe: remplacée par les communautés locales
économie: au même endroit 
histoire: au point de réunion le plus ancien
ludique: le long de l’espace de loisirs plébiscité par les habitants
nomade: successivement chez tous les habitants 
répartition: au centre de gravité de toutes les habitations
patrimoine: dans le bâtiment le plus significatif 
virtuelle: site internet
visuelle: au point le plus visible

Ces propositions, qui pourraient certainement être complétées, laissent transparaître les contradictions qui surgiraient en voulant fédérer les intentions sur un même lieu. Il s’agit donc d’établir un choix en privilégiant certaines options.

Pertinence de la Charpenterie

Affirmer que la Charpenterie est le seul lieu susceptible d’accueillir la mairie serait péremptoire, en revanche la pertinence de ce site peut être évoqué par diverses considérations. Elles peuvent être isolément discutées mais leur conjugaison garantit la cohérence du choix :

La Charpenterie se situe au centre de Lochrist, le bourg le plus important de la commune et qui regroupe 60 % de la population 3.1
Elle est proche de la commune riveraine et évoque la communauté d’agglomération 6.1
Elle s’implante à proximité des axes de circulations principaux et du franchissement du Blavet
Elle est riveraine de nombreux équipements publics et des commerces 3.4- 3.5
Elle contribue à renforcer la centralité de Lochrist en concentrant les fonctions. Elle peut structurer un bourg dont la forme urbaine est actuellement floue 6.3 
Elle propose la réhabilitation d’un patrimoine industriel qui évoque le passé fondateur de l’agglomération 5.1- 5.2- 5.3- 6.4
Elle est visible depuis les hauteurs et depuis la vallée, elle s’affiche depuis le pont 6.2
Elle se situe à l’articulation de deux espaces susceptibles de créer des espaces publics de qualité 3.5
Elle établit une connexion entre ville et rivière 2.3
Elle lie les parcours routiers, pédestres et fluviaux 2.6 

Délocalisation de fait
La vie municipale s’exprime par les réunions de quartiers, ce sont des marques de démocratie directe, ces réunions ont lieu à Penquesten, Lochrist, la Montagne, Inzinzac. Les habitants des différents quartiers se rendent localement à ces rencontres; cependant lorsque la réunion a lieu à Lochrist, les habitants des autres hameaux s’y rendent, Lochrist est donc ressenti (en dehors de la position de la Mairie) comme le centre décisionnel de la commune; ce qui s’y passe concerne l’ensemble de la communauté. 
0Les bureaux d’état qui sont des annexes de la mairie, dans lesquelles sont maintenues des permanences, n’accueillent presque plus personne et la mairie pense à les supprimer. La centralité des services est donc déjà  inscrit dans les usages. Les déplacements sont naturels et n’apparaissent pas comme une contrainte.

LE PATRIMOINE

Ce mot a la même origine que le mot patrie et désigne l’héritage du père.
“Ensemble des droits et des charges d’une personne”   “Ensemble des biens corporels et incorporels”

		Passé / Mémoire

La charpenterie est l’un des anciens bâtiment des Forges. Cet édifice, l’un des derniers grands vestiges du passé industriel, a été investi par un magasin de meubles et a subi certaines modifications 5.2- 6.2. 
Lorsque les Forges ont fermé, la vie de la commune s’est suspendue pour un temps, celui du deuil. L’activité et la vitalité de la commune étaient directement liées à la présence de ces unités de production de fer blanc. Les cités avaient été créées par les Forges et pour les Forges, la structure urbaine était subordonnée à l’industrie, autant dire que ce sont les fondements même de l’agglomération qui se fissuraient. 
La Charpenterie, à l’instar des autres constructions, incarnait alors cette échec de l’entreprise humaine, tant capitaliste qu’ouvrière: plusieurs générations de travailleurs pour une histoire close. La reconversion de ce bâtiment signifiait la reconquête du bastion, la reconstruction sur les cendres. Il n’était alors pas question de dimension patrimoniale, la douleur était vive et voir une activité commerciale s’implanter, même brutalement, était préférable à contempler la Charpenterie vacante, sans ouvriers, fantôme désincarné.
Désormais, ce passé que l’on a voulu un temps oublier, surgit sous la forme de l’histoire, de la mémoire à transmettre. Une partie des Forges a été réhabilitée 5.3 et la volonté d’évocation de cette période se poursuit dans les projets d’itinéraires historiques et de réhabilitation de la Charpenterie.

Une telle entreprise pose la question du patrimoine: qu’est ce qui le constitue? Quels devoirs d’appropriation impose-t-il? Quels droits d’intervention autorise-t-il?

Définition
Le patrimoine recoupe deux sens, celui de la propriété et une notion plus complexe que l’on va examiner. 
Le premier sens est juridique, la propriété est un droit qui permet de jouir et de disposer d’un objet sans restriction sous les conditions fixées par la loi. Il n’y a pas de contestation possible et l’action sur le bien est conditionnée à l’approbation du propriétaire. 
Le second sens n’est pas régi par une réglementation et c’est la conscience individuelle qui tranche. Que chacun s’interroge sur un objet existant pour déterminer s’il mérite d’être transmis aux générations à venir. S’il le mérite, la personne lui confère un statut patrimonial. Cela est vrai en dehors de toute considération sur la nature de l’objet et sur celles des destinataires. Les liens qui engagent la personne à estimer l’objet au point de souhaiter sa conservation, sa contemplation, peuvent être multiples : affectifs, familiaux, conceptuels, religieux, esthétiques, anecdotiques... Quelque en soit la source, la conséquence est que l’intimité entre la personne et l’objet crée un sentiment de devoir. 
Les deux sens du terme se confrontent alors. 
Si  la personne qui juge patrimoine l’objet en est le propriétaire, son devoir se réalise à travers son droit et le statut de patrimoine est préservé.
Si ce n’est pas le cas, 	soit: 
-397- le propriétaire adopte le regard porté et relaie le devoir
- la personne se rend propriétaire 
				soit:
- le propriétaire use de son droit naturel soumettant le patrimoine à de possibles évolutions
Il existe une dernière possibilité qui renvoi directement à la notion de patrimoine telle qu’elle est véhiculée couramment. On a jusque là évoqué le cas d’une personne unique, mais un objet par ses caractères intrinsèques peut simultanément être consacré patrimoine par une multitude de personnes. Si la multitude est suffisamment conséquente, elle peut se fédérer à tel point qu’elle fasse évoluer les lois qui régissent la propriété. Le statut de patrimoine devient alors juridique et le droit du propriétaire se heurte à ses devoirs.

Le patrimoine collectif pourrait alors être défini comme ce qui exprime une identité commune à transmettre et qui sous-tend des droits et des devoirs.

Appropriation légale / de fait
Dans le cas de la Charpenterie, elle est la propriété privée du marchand de meubles. Celui-ci la considère certainement comme son patrimoine mais dans une acceptation différente de celle que témoigne la municipalité.
La population semble très sensible à la réappropriation des anciens bâtiments des Forges tant pour la conservation du patrimoine que pour la valorisation des espaces publics. La présence des Forges reste forte sur le site et dans les esprits. La Charpenterie est actuellement perçue d’abord comme le magasin de meubles, et le caractère industriel enfouie sous le bardage métallique et les parpaings ne se transmet qu’à partir des bords du Blavet 6.2. Ce bâtiment a sans doute les éléments pour fédérer la conscience collective mais, en l’absence de projet clairement exprimé, la Charpenterie subsiste dans une indifférence d’usage.
En regard du sentiment municipal, on peut sans doute affirmer qu’il s’agit d’un patrimoine collectif latent (ce statut est courant, qu’un objet particulier soit menacé et la mobilisation populaire fera apparaître sa dimension patrimoniale). Ses liens avec le passé de la commune en font un élément d’identité incontestable.
Le devoir de conserver et de valoriser ce patrimoine collectif est ici pris en charge par une personne morale, la municipalité, dont les pouvoirs devraient permettre de se rendre propriétaire de l’édifice soit par proposition soit par préemption. Sous réserve d’une volonté et d’une municipalité durable, cette acquisition semble assurée, quelque en soit le délai . 

Intervention
Il faut enfin s’interroger sur les limites de l’intervention sur la Charpenterie. Les modifications menées sur le bâtiment par l’actuel propriétaire ont considérablement amoindries la lisibilité de la fonction et de l’esthétique industrielle du début du siècle 6.6 . L’un des caractères essentiels est le volume originel qu’il faut affranchir du collage dont il a été le sujet. Il s’avère toutefois que la perception par les habitants s’est faite avec cette extension; il ne peut pas y avoir d’attachement à la façade elle-même, ni avec les abords, ni dans les espaces intérieurs complètement plaqués.
De manière générale, on peut dire que la réhabilitation de la Charpenterie a une portée symbolique en proposant la réappropriation d’un patrimoine industriel collectif. La manière dont elle se réalisera peut conforter cette signification en évoquant le passé, en le recréant ou elle peut proposer un nouveau niveau de lecture et de sens qui se greffe au patrimoine. Cette dernière sera la démarche retenue; le patrimoine offre une image fluctuante, le patrimoine est vivant.

	LE PROGRAMME

		1- Regard

Opportunité
Les délocalisations sont une opportunité d’interrogation sur le fonctionnement des services. Le déplacement de tout ou partie des postes de travail questionne sur les connexions et les exigences requises par chacun d’eux. Le transfert impose une destination structurée et organisée afin de ne pas nuire au fonctionnement continu des activités administratives. En dehors du changement d’implantation, il s’agit donc de tirer parti du déplacement pour remédier aux lacunes relevées dans l’organisation spatiale et fonctionnelle des services et pour en proposer une version durablement pertinente, c’est à dire répondant aux besoins formulés et adaptables à ceux latents.

Etat des lieux
L’actuelle mairie, sur la place centrale d’Inzinzac, se trouve dans une école réhabilitée 3.4- 3.5. Construite en 1927, elle avait subi des transformations en 1970 puis en 1983 afin de permettre l’accueil du public et le fonctionnement de cette nouvelle fonction. Elle a conservé son caractère d’école publique et en dehors de l’entrée qui s’affirme, le statut de ce bâtiment se perçoit discrètement, écrit sur la façade. Dans son organisation interne, elle permet un fonctionnement satisfaisant des services et de l’accueil du public. L’appropriation quotidienne de l’espace et l’intimité entre les usagers et les locaux prennent une part non négligeable à l’adaptation des postes, à la fonction et à l’environnement de travail en général. Les communications entre les employés se font par déplacements des personnes et la communication visuelle est facilitée par un espace de distribution central donnant sur des locaux dont les portes restent presque constamment ouvertes. Les ambiances intérieures sont conviviales, renforcée par un éclairage naturel suffisant. Ces ambiances sont induites par la configuration spatiale mais aussi temporelle du travail ; les habitudes des usagers créent des points de rencontres quotidiennes, stables, qui sont des repères et qui contribuent à renforcer les liens humains ; ils sont d’autant plus importants que certains employés sont spatialement distanciés. 

Le déplacement de la mairie n’est pas le fait d’une déficience de la structure mais la volonté de lui attribuer une nouvelle centralité.  Ceci dit, quelques aménagements liés notamment à des agrandissements de postes sont envisagés pour les futurs locaux. 

		Programme technique
Il n’est pas apparu de spécificités particulières concernant une commune de cette taille. La mairie regroupe 22 postes dont ceux des adjoints n’ayant qu’une présence ponctuelle. La liste ci-dessous reprends le programme tel qu’il a été communiqué.
En italique, les espaces créés à l’occasion du transfert
	
- Le maire : 1 bureau
			Secrétaire du maire: 2 bureaux côte à côte 
	 - Le directeur général des services (DGS) : 1 bureau à proximité du maire
			Secrétariat: 1 bureau, près du secrétariat du maire
	- Adjoints : 3 bureaux + petite salle de réunion
	- Solidarité CCAS			
		3 bureaux dont 1 destiné à l’accueil du public			 
	- Aménagement environnement	
		3 bureaux dont 1 plus vaste (plans)	
	- Administration générale
		- Administrateur général
		- Finances
		- Service du personnel		
		- Diffusion et communication
		- Policier
		- Etat civil, accueil : 2 bureaux			
		- Facturation (tickets de cantine, centre aéré..)

	- Salle du conseil: 30 personnes			  
	- Salle des mariages 
	- 2 à 3 espaces de consultation, de permanences, de travail
	- Salle de réunion pour 12 personnes
	- Salle de pause pour le personnel					
	- Archives
	- Stockage papeterie								

Il convient également d’intégrer des espaces annexes non spécifiés mais qui sont indispensables au fonctionnement de la mairie:
local chaufferie - local informatique (onduleur, réseau) - Local technique (élec. telecom.)- rangement mobilier  - rangements sanitaires - toilettes- espaces photocopieuses - espaces d’attente

Exigences liées à la production de services

La mairie est un lieu de prestations de services pour la population, en direct ou en différé. La structure Mairie est un outil au service de la communauté. Il s’agit donc, en dehors de sa dimension symbolique, de traiter cet édifice en intégrant les contraintes liées aux espaces de travail. Cette considération rejoint d’ailleurs la dimension évoquée car le bâtiment est vecteur d’images. Le fonctionnement des services reflètent / influent sur la vie de la commune ; ce point de vue est très subjectif mais il est évident qu’un “consommateur” de services, quelques soient leur nature, associe la prestation à la structure qui la lui rend, et dans la cas d’une mairie, la connexion avec la commune est latente.
Dans le cas d’Inzinzac-Lochrist, il n’y a pas eu de cahier des charges et les “décideurs” n’ont pas manifesté la volonté de s’investir plus avant dans sa définition. On citera donc les contraintes sans chercher à les évaluer de manière précise.
On envisage de porter un regard attentif 
lié à la production
	- l’agencement des entités internes
	- la hiérarchie des fonctions
	- la fluidité des circulations (public et personnel)
	- la circulation des informations
	- la normalisation
	- la lisibilité

lié au personnel (les conditions de travail influent directement sur les performances : disponibilité, qualité d’écoute, motivation, sérénité, efficacité)
	
- confort visuel (éclairage, vues, éblouissement, reflets sur les écrans, contrastes)
- confort thermique 
- confort acoustique (concentration, communication, confidentialité)
- personnalisation des postes (appropriation) / intégration à l’ensemble
- qualité du plan de travail (surface d’étalement, rangement, disponibilité et accessibilité aux sources, assise)

lié à la gestion
	- mode énergétique
	- approvisionnement des fournitures et des énergies, choix des prestataires
	- entretien

liée à la pérennité
	- cohérence 
	- adaptabilité, flexibilité
	- anticiper les évolutions (extensions, nouveaux services, nouvelles compétences)

lié à l’accueil du public
	- accessibilité
	- signalétique, fluidité des circulations
	- qualité des espaces d’attente  (assise, vues, exigences liées à l’accueil d’enfants, de personnes âgées)

		 Un espace citoyen

Un programme de mairie, par sa dimension symbolique, propose une réflexion sur les rapports humains qui y ont lieu. On peut la concevoir non comme un bâtiment mais comme le lieu de l’expression communautaire et de la citoyenneté. Sans présager de l’impact d’un espace sur son usager, il semble que les locaux peuvent communiquer et transcrire une certaine représentation au groupe.

L’accessibilité ou la conscience civique
Les trois aspirations portées par la devise française pourrait être envisagées comme point de départ de ces espaces intérieurs.
La mairie est un lieu où le sentiment d’égalité de tout les citoyens doit s’exprimer. Cette notion est liée à celle de liberté.
L’égalité législative se limite à une égalité de droits et de devoirs définis par les lois. Cependant les lois s’appliquent de manière différentielle selon certains critères sur des points précis ; cette apparente inégalité factuelle est juste, légitime parce qu’elle est l’expression de la démocratie. L’égalité législative définit donc les règles inopposables qui régissent les rapports humains d’une communauté. 
Exprimer l’égalité dans un espace public, c’est donc proposer les mêmes droits (d’accès, d’information, de parole,...) à chacun. C’est aussi faire savoir les dispositions particulières qui s’appliquent à une partie de la communauté. La transparence et l’information sont le gage de la légitimité.
L’égalité civique, c’est l’application informelle des principes qui précèdent à la législation. C’est l’esprit des lois. C’est la reconnaissance mutuelle, sans qu’il soit besoin d’en faire la preuve, des droits et de devoirs.
La liberté est  le champs des possibles se situant entre le droit et le devoir.

La mairie doit à la fois donner le sentiment d’accessibilité totale de la population vis à vis de ce qui la concerne tout en garantissant la sérénité des lieux de travail et la confidentialité de certains dossiers. La mairie doit donc supposer plus qu’elle n’autorise en réalité. Il s’agit donc laisser la liberté de chacun se confronter naturellement avec la conscience de la transgression. Le citoyen doit donc pouvoir déambuler librement dans la maire et trouver seul les limites à ces investigations spatiales. Ces limites sont évidemment en deçà de la contrainte pour les employés. Par des dispositifs spatiaux, la continuité ( visuelle, de plans, de matière, de couleur, ...) est maintenue mais un élément plus marqué vient communiquer la rupture.
L’égalité provient de ce que la limite entre le permis et l’interdit n’est pas matérialisée mais ressentie. 

Exprimer la fraternité, c’est traduire les liens entre les hommes, par l’échange, le partage, la solidarité, la rencontre. Dans la continuité des deux notions abordées précédemment, les conditions dans lesquelles l’usager jouit des services de la maire doivent favoriser les échanges et les rencontres, même différés. Cela suppose par exemple de créer des espaces d’attente qui génèrent une qualité d’ambiance et qui autorisent un détournement d’usage. La communication, sur supports, participe pleinement au sentiment communautaire en informant les uns des centres d’intérêts et d’action des autres. Elle doit trouver une place privilégiée et non pas résiduelle.

Perception
L’espace est, dans le cas d’un usager, vécu comme un parcours spatial dans la mairie (bâtiment et environnement). L’espace parcouru est continu, le temps est fragmenté. Chaque fragment est un instant de perception indissociable d’une conscience à l’acte de perception. Le parcours est donc la succession temporelle de ces rapports à l’espace.
Les circulations peuvent se concevoir selon cet axe temps / espace / conscience : chercher où poser son pas, c’est parcourir les points potentiels, les appréhender intrinsèquement et faire un choix qui définit un rapport privilégié, car conscient, avec les lieux. L’accès à la mairie puis aux compétences peut être scénarisé, mis en scène en tachant de mettre à jour des sensations de déambulations. Cette volonté de conjuguer les sens au sens de circulation doit être articulée autour d’un thème ; la cohérence et la lisibilité ne peuvent être atteintes que si le propos s’enroule sur un propos simple et clair 2.1- 2.2- 2.3- 2.4- 2.5- 2.6. Ce propos sera définit ultérieurement. 

Pour illustrer cette intention, la conception des jardins japonais renvoie directement à ces mécanismes ; citons le parcours à travers le Jiko-in relaté par Nitschke et mettant en évidence onze techniques de manipulation visuelle et spatiale: 

“La première est une technique que j’appellerais “expérience du trou de souris”. Nous en avons un excellent exemple avec le portail d’entrée du Jiko-in: dans un premier temps, on parvient jusqu’au Jiko-in en traversant de larges champs, puis on doit passer par un assez petit portail pour accéder au jardin proprement dit. Cela a pour effet qu’une fois que le visiteur s’est frayé un passage à travers le portail, l’espace que l’on pénètre alors donne le sentiment d’être nettement plus grand qu’il n’est en réalité.
J’appelle “expérience du tunnel” la seconde de ces techniques. Immédiatement après avoir passé la porte d’entrée du Jiko-in: lorsqu’on poursuit son chemin plus avant dans le jardin, on suit un étroit sentier entièrement bordé d’épaisses broussailles. Le sentier est obscur, frais et humide, il est aménagé environ soixante à quatre-vingt dix centimètres en contrebas du jardin, de sorte qu’on a le sentiment de passer à travers un tunnel. La fin de ce tunnel n’est pas visible, et du fait qu’il n’y a là presque rien à voir, on avance presque automatiquement plus vite. Psychologiquement, on a cependant le sentiment de parcourir un chemin plus long qu’il n’est en réalité.
La troisième technique qui permet de créer l’illusion d’un espace plus grand, est ce que j’appelle “expérience du zigzag” : lorsqu’on suit ce sentier obscur et étroit, on est contraint de passer par deux crochets en zig-zag. Ce détour artificiel contribue à l’illusion que le début et la fin du tunnel sont très éloignés l’un de l’autre.
Après le second crochet, on s’arrête soudain devant un espace un peu plus grand et lumineux qui permet d’apercevoir un grand portail d’entrée à deux niveaux. J’appelle cette technique d’illusion spatiale “expérience de l’arrêt du mouvement” . Elle suppose que l’on a parcouru au préalable un long sentier,
La cinquième technique nous est donnée par le portail qu’il faut désormais traverser. L’expérience que fait le visiteur ici ressemble à l’expérience fondamentale de certains jeux de patience ou de réflexe. Comme dans le jeu de l’oie, on se retrouve soudain tout au début, à la case “départ”. Psychologiquement, cette seconde entrée signifie que l’on est obligé de recommencer une nouvelle fois tout le parcours.
La sixième technique pourrait être appelée “technique du contraste”. Lorsqu’on passe la porte qui suit le long tunnel obscur, on se trouve soudain dans un espace ouvert et lumineux, d’où l’on a une première vue encore un peu voilée  de la fin du parcours, le Jiko-in, plus exactement du double-pignon de son toit couvert de chaume. 
C’est là que nous trouvons la septième technique destinée à agrandir l’espace: à ce point du parcours, on ressent quelque hésitation à poursuivre son chemin. Trois parcours possibles se présentent en effet et l’on ne sait pas bien lequel prendre. On pourrait appeler cette technique “technique du ralentissement volontaire”.
Lorsqu’on entre alors dans le Jiko-in, on est exposé à une “expérience de la grotte”: l’entrée qui permet d’accéder au Jiko-in s’appelle genkan, ce que l’on pourrait rendre littéralement par “barrière obscure”. Il y fait sombre, on a du mal à s’orienter. L’espoir d’avoir enfin atteint le terme lumineux du parcours est de nouveau déçu.
Pour accéder au shoin du Jiko-in. on doit se soumettre à un rituel largement répandu au Japon, rituel qui nous permet de mettre à jour les neuvième et dixième techniques de manipulation de l’espace: dans un premier temps, le parcours fait monter deux marches, ce qui crée une “expérience de lévitation”. Cette donnée enrichit et élargit elle aussi l’expérience de l’espace. De plus, on doit enlever ses chaussures et marcher pieds nus sur les tatamis disposés au sol. La douce rugosité des tatamis caressant la plante des pieds enrichit elle aussi l’expérience spatiale.
Lorsqu’on a ainsi atteint son but et que l’on est assis dans la chambre d’hôte du Jiko-in, on est soumis à “l’expérience du shakkei”, onzième technique de l’illusion spatiale: la vue que l’on a sur un petit jardin sec planté d’azalées taillées en formes de montagnes permet d’apercevoir une chaîne de montagnes de huit sommets qui se dresse à l’arrière-plan. En réalité, ces montagnes sont éloignées de quelques kilomètres, à l’est du bassin de Yamamoto, mais elles sont ici très concrètement intégrées à la composition du jardin. Cette vue du jardin est encadrée par la véranda et le toit qui la surplombe.”

Il ne s’agit évidemment pas d’utiliser les mêmes dispositifs mais de concevoir selon la même problématique.

Circulations
Il faut également préciser que cette conception de l’espace visent les usagers ponctuels de la mairie, c’est à dire le public. Ces intentions ne concernent pas le personnel de la mairie. Leur rapport aux locaux est croisé spatialement et temporellement : le personnel est plutôt sédentaire  (poste de travail / journée) et l’usager nomade  (parcours, durée fluctuante)
Cette distinction recoupe la nécessité de fluidité des circulations et sous-tends la pertinente d’un double circuit de circulation public/personnel.

Les fonctions
L’organigramme fournit par les services municipaux place le maire en haut de la feuille, il s’agit d’un schéma qui met en avant des notions de pouvoir décisionnel et d’influence. La hiérarchie figurée n’illustre pas tout à fait le fonctionnement et l’autonomie relative des entités qui compose la mairie. La hiérarchie proposée ne s’applique d’ailleurs pas à la seconde partie de cet organigramme qui concerne les différents services. Ce document ne peut pas fournir de base de réflexion à l’organisation. Il est possible de procéder à plusieurs considérations sur la spécificité des lieux.

Pôles
Un premier regroupement des fonctions met à jour 3 pôles : 	
	- élus
	- administration
	- public

Le public
Il est également possible de distinguer les locaux en fonction du rapport qu’il entretiennent avec le public :  
	- accueil du public, information: fonction exclusive 
	- information et administration : fonction mixte
	- administration: fonction exclusive

Le citoyen
Des espace affirment un statut particulier entre espace public et espace privatif ; ces espaces peuvent être mis en relation avec la notion de démocratie. Il s’agit de :
	- l’entrée, qui renvoie à la notion d’accès à la démocratie, au droit à la citoyenneté.
	- l’accueil, information qui renvoie à la notion de droit à l’information, à l’égalité des citoyen et à la transparence que ce sentiment induit.
	- la salle du conseil qui est par excellence l’incarnation du lieu où s’exerce la démocratie, ouverte à chaque citoyen.

Ces espaces peuvent témoigner leur rapport à la population citoyenne de manière volontaire en s’affranchissant de l’enveloppe de la mairie pour entrer dans l’espace public.
Le programme peut donc trouver la formalisation suivante.

Quelques précisions

La salle des mariages est un espace de moins en moins utilisé au sein de la mairie et, en temps effectif, elle est inoccupée quasi continuellement. Cette pièce nécessite des dimensions proches de celle de la salle du conseil ; cependant dans l’actuelle mairie, les ambiances et le positionnement de ces deux pièces interdisaient une multiplicité d’usage. Il est possible de fusionner ces usages, sous réserve de proposer des alternatives d’ameublement compatibles avec ces différentes fonctions et une ambiance répondant à la fois à celle d’un espace de réflexion, de décision sereine et également à celle d’un jour de fête.

Selon les possibilités de surfaces offertes par la Charpenterie, le souhait de réaliser un office de tourisme a été envisagé. De nombreux supports graphiques autour des potentiels ludiques de la commune, notamment le tourisme fluvial, ont été réalisés. Il n’y a pas de points de diffusion privilégiés et seul l’office de tourisme d’Hennebont, commune riveraine,  apparaît clairement comme consacré à cette dimension de tourisme et de loisirs. Ce nouvel élément du programme serait associé à la mairie non par la proximité vis à vis de l’institution, mais parce que sa future implantation le positionne à la croisée des rues, des routes, des chemins et du fleuve 2.6.

Ponctuellement, des permanences sont mises en place au sein de la mairie, par exemple pour les impôts. Ces points de consultations, au nombre de 2 ou 3, n’exigent pas une surface importante et ne requièrent qu’un ameublement provisoire. Ils doivent être au contact direct avec les sollicitations de la population et générer une intimité liée à la confidentialité des sujets susceptibles d’y être abordés.

Les services qui s’adressent au public sont parfois encombrés et les usagers doivent patienter. Ces lieux d’attente au sein de la mairie ne doivent pas perturber le personnel ni atteindre à la confidentialité des entretiens. Il faut qu’ils répondent aux exigences des personnes âgées, des handicapés, des enfants en bas âges.

La communication regroupe deux types d’informations : celles de types réglementaires, législatives et administratives et des informations liées aux activités culturelles, associatives, de loisirs... à la vie de la commune. Bien que le destinataire soit commun, le message véhiculé doit clairement identifier le registre dans lequel il se situe.

Les espaces annexes inhérents au fonctionnement de la mairie (toilettes, photocopies, stock, rangement, ...) s’affranchissent des différents fonctions et concernent l’ensemble de la structure de manière transversale.